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立法保障交通建设工程质量安全

来源:网络 时间:2017-07-26 14:27:04

  在贵州、湖南、甘肃相继出台“交通建设工程质量安全监督”地方性法规之后,经过三年努力,《江西省交通建设工程质量与安全生产监督管理条例》(以下简称《条例》)于2017年3月21日经省十二届人大常委会审议并全票表决通过,将于7月1日起正式实施。

  《条例》进一步明确细化了参建各方责任,明确规定我省交通建设工程实行安全生产责任制和信用评价、安全风险评估、项目负责人带班生产、安全生产条件审查等制度。同时,规定省、市交通质监机构由委托执法改为授权执法,对于加强我省交通建设工程质量与安全生产的监督管理,提升交通建设工程质量具有重要意义。

  实施前夕,《新法制报》特邀江西省交通建设工程质量监督管理局局长彭东领,对《条例》进行解读。

 

  江西省交通建设工程质量监督管理局局长彭东领接受在线访谈

  立项到出台历时三年全票通过

  新法制报:彭局长,您好。据说,《条例》从立项到草拟、修改、调研,直至全票通过,您全过程参与了?

  彭东领:是的。2013年12月,《条例》被列入省十二届人大常委会立法规划项目库;2016年1月,列入省人民政府2016年立法工作计划;2016年3月,省交通运输厅厅务会审定“《条例》草案送审稿”。征求意见阶段,赴省内外考察调研,修改、完善。历时三年,我一直参与其中,直至全票通过,见证了整个过程。

  新法制报:《条例》出台,对于未来我省交通建设工程质量与安全生产的监督将产生怎样的意义?

  彭东领:意义非常重大。随着经济社会的发展和时代进步,社会各界对交通建设质量安全的关注度和要求越来越高,但现行的交通建设质量安全管理法律法规还不够完善,迫切需要制定一部适应江西实际的地方性法规,为我省交通建设工程质量和安全生产监管提供更为完备的法律依据。

  新法制报:您刚刚提到迫切需要,迫切性如何体现和理解?

  彭东领:这就需要结合《条例》出台的背景来谈。

  一方面,“十三五”期间我省公路水路交通总投资预计将达3330亿元,是“十二五”的近1.5倍。也就是说,在“十三五”乃至今后很长一段时期内,我省交通建设仍处于高峰期。目前《建设工程质量管理条例》等国家行政法规主要侧重于房屋建筑和市政工程,没有很好地兼顾和满足交通建设工程的技术专业性以及质量安全监督管理的特殊性。同时,交通建设质量安全状况以及监督管理还存在不少薄弱环节和问题。

  另一方面,交通建设市场不够规范,大规模的交通基础设施建设使得从业单位技术和管理力量被稀释,致使部分地方项目质量安全事故呈易发、多发态势。

  明确规定实行项目负责人带班生产制

  新法制报:请您简要介绍一下《条例》的主要内容。

  彭东领:《条例》共八章五十四条。

  第一章是总则,共七条。主要规定《条例》的适用范围,政府及有关部门、单位在交通建设工程质量和安全生产监管方面的职责。

  第二章是建设单位的质量与安全生产责任,共八条。

  第三章是勘察、设计单位的质量与安全生产责任,共五条。

  第四章是施工单位的质量与安全生产责任,共十一条。主要规定施工单位工程分包、劳务分包、专项施工方案制订、特种作业等方面的责任。

  第五章是监理、试验检测单位的质量与安全生产责任,共五条。主要包括监理合同履行、监理职责和试验检测活动要求等内容。

  第六章是监督管理,共八条。主要包括省、市、县交通工程质量安全监督机构的项目监管范围、监管要求、监管措施等内容。

  第七章是法律责任,共九条。对建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位,和行业监管部门及监管人员,违反《条例》的行为,明确了相应的法律责任。

  第八章是附则,共一条。规定了《条例》的实施日期,该《条例》自2017年7月1日起施行。

  新法制报:那么在《条例》制定过程中,遵循了哪些指导思想和原则,请简要介绍一下。

  彭东领:《条例》的制定指导思想是:规范交通建设工程从业单位行为,建立健全监督管理机制,确定交通建设工程质量和安全生产,为我省交通建设科学发展提供法律保障。

  根据这一指导思想,我们确定了《条例》起草、制定的4个原则:

  一是上位法已有明确规定的且不必细化的,不再重述。

  二是针对我省交通建设的新形势、新情况、新问题,就目前工程质量和安全生产监督管理中存在的突出问题,采取相应的措施予以解决。

  三是将近年来国务院和各级交通运输主管部门制订出台的,行之有效的,质量安全监督管理规范性文件的相关规定,以地方法规的形式确定下来。

  四是对接上位法,对上位法规定比较原则的,没有兼顾和满足路基、路面、桥梁、隧道和航道、港口等交通建设工程的技术专业性以及质量安全监督管理特殊性的条款,进行细化、补充和完善。

  新法制报:您刚才介绍《条例》制定的原则时,提到《条例》已“将近年来国务院和各级交通运输主管部门制订出台的,行之有效的相关规定,以地方法规的形式确定下来”,这方面主要包括哪些制度?

  彭东领:主要包括质量责任终身制,安全生产责任制,从业单位信用评价制,设计及施工安全风险评估制,施工单位项目负责人带班生产制,安全生产条件审查等制度。

  比如说,施工单位的“项目负责人带班生产制度”,是2010年左右,国务院针对煤矿事故频发的现状,明确煤矿的领导要下矿井带班生产,掌握矿井内的安全生产状况。然后,住建部、交通运输部也陆续借鉴、推广这个制度。所以,这次我们明确把项目负责人带班生产制度纳入《条例》之中。

  国内首部准确定义质量终身制的《条例》

  新法制报:请问《条例》的出台,解决的主要问题及创新点有哪些?

  彭东领:该《条例》解决的主要问题及创新点主要有以下七个方面:

  解决了从业单位责任界定不够清晰的问题;规范了工程分包;明确了对从业单位实行信用管理,解决了对从业单位失信行为惩戒不力的问题,促进从业单位诚信自律,保障交通建设工程质量和安全生产;明确了部分技术简单、投资规模小的乡、村道路及中、小桥工程可合并招标;解决了质量安全监督执法保障的问题;明确了监督机构的检查方式、方法,规范监督工作;明确了水利、电力等部门对航运枢纽工程的监督管理责任。

  新法制报:落实质量责任终身制,从国务院到各级政府、各级主管部门,这么多年来一直在强调,为什么在《条例》中要重新明确?

  彭东领:虽然从国务院到各级政府、各级主管部门,这么多年来,始终强调要落实质量责任终身制。但是,什么是质量责任终身制,一直没有一个很规范的、很明确的法律界定。

  《条例》明确:“从业单位和从业人员在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。”也就是说,“质量责任终身制”是在设计使用年限内,承担相应的责任。

  因此,该《条例》是国内首部明确了究竟什么是质量终身制的地方性法规。

  健全配套制度确保落到实处

  新法制报:《条例》的出台,让我省交通建设工程质量安全监督执法有法可依。那么对参建各方(建设、勘察、设计、施工、监理、检测6方)责任主体加强了哪些责任和要求?让有法必依落到实处。

  彭东领:《条例》设定了4个章节,进一步明确细化了建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位的质量和安全生产责任。如,对建设单位,强调了其是工程项目建设质量与安全生产管理的责任主体,对工程质量与安全生产负全面管理责任;对施工单位,明确了其应当按照工程建设强制性标准和合同文件组织施工,保障施工安全生产条件,并按照国家和省有关规定,保证安全生产费用的投入;对勘察单位,主要明确了其对不良地质、特殊性岩土、有害物质等可能引发工程质量与生产安全事故的,应当提出防治建议;对设计单位,明确了其应当对存在重大工程质量和安全风险的部位进行专项设计并提出应对措施,在工程交工验收时应对已完工程要提出设计方的评价意见等。

  新法制报:通过有关情况介绍和问答,我们对《条例》重要意义和有关条文有了更深刻的理解和认识。那么,下一步,在宣传贯彻《条例》方面有哪些思路和措施?

  彭东领:为把《条例》贯彻实施好,我们将健全配套制度,确保《条例》落到实处。一是对《条例》颁布实施前制定的有关政策文件和制度,进行一次全面清理,对与《条例》相抵触的,及时进行修改完善。二是计划抓紧制定出台急需的、必要的配套规范性文件,细化落实《条例》的各项规定和要求。三是督促全省交通质监人员按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,依法依规进一步完善工程质量和安全生产监管权力和责任清单,切实照单履职,加强质量安全监管,促进交通建设质量安全水平稳步提升,为建设富裕美丽幸福江西作出应有的贡献。

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